中國與南非實(shí)現(xiàn)“三連跳”,金磚框架下合作前景廣闊

近年來，中南經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展迅速，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 2016年，中國和南非雙邊貿(mào)易額高達(dá)353億美元。中國已連續(xù)第八年成為南非最大貿(mào)易伙伴、出口市場(chǎng)和進(jìn)口來源地，南非則連續(xù)第七年成為中國在非洲最大貿(mào)易伙伴。目前，南非是中國在非洲投資規(guī)模最大的國家。在中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議下，海洋經(jīng)濟(jì)合作成為中南未來經(jīng)貿(mào)合作的新亮點(diǎn)。

南非的貿(mào)易投資環(huán)境

總體來看，南非外資政策較為開放，外資優(yōu)惠政策較多，但近年來投資環(huán)境有所趨緊，政府出臺(tái)或調(diào)整了多項(xiàng)法規(guī)，將外商優(yōu)惠政策與本地化和黑人持股比例掛鉤。外資保護(hù)、采礦權(quán)益分配、工作簽證等政策趨緊，土地政策面臨調(diào)整，工會(huì)組織程度高，罷工頻繁等為外商投資也帶來許多困擾和挑戰(zhàn)。

首先，南非經(jīng)濟(jì)開放，鼓勵(lì)外商投資，并有多項(xiàng)投資優(yōu)惠政策。如“外國投資補(bǔ)貼”規(guī)定，鼓勵(lì)外國投資者投資制造業(yè)，南非政府對(duì)實(shí)際運(yùn)輸費(fèi)用和機(jī)器設(shè)備價(jià)值15%且每個(gè)項(xiàng)目最多不超過1000萬蘭特兩者相比較低的費(fèi)用給予現(xiàn)金補(bǔ)貼，用于將機(jī)器設(shè)備（不包括車輛）從海外運(yùn)抵南非，此政策需要外國投資者在公司中占50%以上的股份。非政府還對(duì)本地企業(yè)和外資企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和商業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，在稅收減免、補(bǔ)貼、低息貸款等方面給予同等優(yōu)惠待遇。如，“產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目計(jì)劃”提供總額200億蘭特的資金，減免大型項(xiàng)目的所得稅，用于資助創(chuàng)新工藝流程或使用新技術(shù)，提高環(huán)境保護(hù)水平的項(xiàng)目。“制造業(yè)投資計(jì)劃”鼓勵(lì)本地和外國資本新建或擴(kuò)建項(xiàng)目，進(jìn)行生產(chǎn)性資產(chǎn)投資，如工廠、機(jī)器設(shè)備、購買和租用土地和建筑物、商用車輛。

其次，南非黑人經(jīng)濟(jì)振興法案（BEE）對(duì)外商投資構(gòu)成限制。為了消除種族隔離制度對(duì)南非經(jīng)濟(jì)影響，南非自2000年開始施行以BEE為主的一系列法律制度，希望通過強(qiáng)制南非國內(nèi)公司向黑人轉(zhuǎn)讓一定比例的股份、吸收黑人進(jìn)入公司管理層的方式提高黑人的經(jīng)濟(jì)地位。如，要獲得采礦許可，礦業(yè)公司的黑人占股比例需要至少達(dá)到26%。金融服務(wù)業(yè)中，黑人至少擁有25%股份，其中至少10%是直接控制。2007年初，農(nóng)業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)、建筑業(yè)和信息通信業(yè)的BEE章程公布實(shí)施。當(dāng)前，共有20個(gè)行業(yè)BEE章程正在準(zhǔn)備之中。我們自己做得一個(gè)南非礦業(yè)方面的收購項(xiàng)目就遇到了這個(gè)問題，因?yàn)楹谌顺止蓪?dǎo)致項(xiàng)目仍處于擱置狀態(tài)。BEE政策的實(shí)施，使黑人的總體財(cái)富和人均收入有所改善，但從中受益的只是少數(shù)黑人。該政策也面臨黑人企業(yè)缺乏資金和管理能力的障礙，在一定程度上增加了國際跨國公司前來投資的顧慮。

再者，2015年，南非內(nèi)閣通過了《投資促進(jìn)與保護(hù)法案》修正案，《法案》一個(gè)最大變化是不允許投資者將有關(guān)投資爭(zhēng)議提交國際仲裁解決。根據(jù)該法案第11條，外國投資者可將有關(guān)投資爭(zhēng)議提交給南非貿(mào)易和工業(yè)部或其他職能部門通過調(diào)解方式解決，或?qū)⒋祟悹?zhēng)議提交給有管轄權(quán)的法院解決，或根據(jù)南非1965年《仲裁法》將此類爭(zhēng)議提交仲裁解決。預(yù)計(jì)未來，南非政府在與其他國家進(jìn)行雙邊投資保護(hù)協(xié)定（重新）談判或制定新的雙邊投資協(xié)定范本時(shí)，將在很大程度上考慮《投資促進(jìn)與保護(hù)法案》內(nèi)容，會(huì)將公共衛(wèi)生、環(huán)保、勞工等公共利益內(nèi)容納入其中。

可見，當(dāng)前南非在保持一定的外資優(yōu)惠政策的同時(shí)，也通過出臺(tái)或調(diào)整多項(xiàng)法規(guī)政策來收緊外資投資環(huán)境。

南非吸引海外投資政策

南非吸引海外投資的政策包括三個(gè)方面，一是優(yōu)惠政策框架，其中包括中小型企業(yè)發(fā)展計(jì)劃（鼓勵(lì)多個(gè)行業(yè)的中小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展）、技能支持計(jì)劃（鼓勵(lì)企業(yè)加大職工培訓(xùn)投入）、外國投資補(bǔ)貼（鼓勵(lì)外資投資制造業(yè)）、產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目計(jì)劃（用于資助創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)技術(shù)等）、汽車產(chǎn)品和發(fā)展計(jì)劃（降低汽車產(chǎn)業(yè)投資設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅）、制造業(yè)投資計(jì)劃（鼓勵(lì)生產(chǎn)性資產(chǎn)投資）及商業(yè)服務(wù)激勵(lì)計(jì)劃（鼓勵(lì)商業(yè)服務(wù)領(lǐng)域投資項(xiàng)目）等；二是行業(yè)鼓勵(lì)政策，南非貿(mào)工部等通過提供具有優(yōu)惠利率的貸款，對(duì)多個(gè)特定產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目給予支持，以提高有關(guān)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括：食品、飲料和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；化工、紡織和相關(guān)行業(yè)；媒體和電影業(yè)；紡織和服裝業(yè)；采礦和選礦業(yè)；林業(yè)和造紙業(yè)；醫(yī)療；金屬、交通運(yùn)輸和機(jī)械產(chǎn)品、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是地區(qū)鼓勵(lì)政策，為吸引國內(nèi)外直接投資，促進(jìn)以出口為導(dǎo)向的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，南非自2000年起開始實(shí)施工業(yè)開發(fā)區(qū)政策，選擇與國際海港、空港臨近的區(qū)域，共設(shè)立了6個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)，為投資者提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施、便利通關(guān)手續(xù)及稅收優(yōu)惠，建立集約式制造業(yè)基地。2014年，南非頒布《經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》，明確在工業(yè)開發(fā)區(qū)、自由港、自由貿(mào)易區(qū)、專門領(lǐng)域開發(fā)區(qū)等4類經(jīng)濟(jì)特區(qū)中實(shí)施相關(guān)優(yōu)惠政策。由此可見，南非的外資政策具有全方位、多層次、立體化、規(guī)范化等特點(diǎn)。

中國與南非在金磚框架下的合作前景

在金磚五國框架下，中南合作前景廣闊。

首先，中南政治關(guān)系日益密切。中南于1998年建立外交關(guān)系，短短十幾年間，兩國關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從伙伴到戰(zhàn)略伙伴、再到全面戰(zhàn)略伙伴的“三級(jí)跳”，堪稱中國同非洲乃至發(fā)展中國家友好合作的典范。南非駐中國大使姆西曼用“實(shí)現(xiàn)巨大進(jìn)展”來形容建交以來兩國關(guān)系的發(fā)展勢(shì)頭。

其次，中南經(jīng)濟(jì)合作日益深化。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足、增速趨緩。作為新興經(jīng)濟(jì)體的兩個(gè)代表，南非經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨強(qiáng)勁挑戰(zhàn)，站在改革路口，正是中南合作的契機(jī)。

第三，中南文化交流趨于廣泛。早在百余年前，第一批華僑遠(yuǎn)渡重洋來到被稱為“彩虹之國”的南非，建立了雙方民間剪不斷的聯(lián)系。如今，幾十萬華僑華人生活、工作在南非。兩國成功互辦“國家年”，為推進(jìn)中南各領(lǐng)域交流與合作打開了大門、提供了平臺(tái)。

展望未來，中南經(jīng)貿(mào)合作機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，兩國都處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，在發(fā)展思路上有很多契合與互補(bǔ)之處，中南雙方應(yīng)繼續(xù)深化互利友好關(guān)系，改善雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)，為中南經(jīng)貿(mào)合作夯實(shí)基礎(chǔ)。